近日，各界期待已久的《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)终于出炉，标志着自贸港建设进入全面实施阶段。
自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，海南自由贸易港将被打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。《总体方案》对标国际高水平经贸规则，同时体现中国特色——“以人民为中心”是自贸港建设基本原则中的重要内容。
业内专家表示，自贸港建设是一个庞大的系统工程，要分阶段、分步骤推进，这是一个较长的时期。而《总体方案》在制度设计中，通过一系列过渡性的“早期安排”，让企业和居民可以提早享受到“零关税”等自贸港政策红利，提高获得感和幸福感，突出了“以人民为中心”的发展方向。
全岛范围建设海关监管特殊区域 彰显规模效应
支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策，也彰显了我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的决心。
按照《总体方案》，海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，将“建设全岛封关运作的海关监管特殊区域”。
国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平在接受中国网财经采访时表示，全岛建立海关特殊监管区是《总体方案》最具突破性的开放举措之一。
他表示，海南岛是离岛，相对独立的地理单元使它便于加强“一线”和“二线”之间的有效监管，在全岛封关运作完成之后，它完全可以做到高标准开放的“境内关外”模式。
“境内”指国境以内，也是自由贸易港的 “一线”以内。“关外”通常指“关税征收的例外”。按照《总体方案》，在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”， 在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间设立“二线”。《总体方案》要求“一线”放开、“二线”管住。
中国国际经济交流中心产业规划部副部长李金波对中国网财经表示，大国经济体采用“境内关外”模式，一方面可以充分赋予自由贸易港各种特殊政策，通过“一线完全放开、二线高效管住”，在吸引全球资源的同时有效隔离潜在的风险，从而不影响本国其他地区的发展。
此外，海南岛面积3.39万平方公里，远远大于中国香港、新加坡、迪拜等其他自由贸易港。“海关特殊监管区形成之后，它将成为全球最大的自贸港。规模效应是非常明显的。”赵晋平表示。
实行“早期安排” 让老百姓提早分享“零关税”红利
“以人民为中心”是自贸港建设基本原则中的重要内容。
“把好建设海南自由贸易港的方向。……要坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”国家发改委主任何立峰近日在《人民日报》发表的署名文章中这样表示。
自贸港建设是一个庞大的系统工程，要分阶段、分步骤推进。《总体方案》中设立了2025年、2035年和本世纪中叶三个阶段性发展目标。
“我们不能等到所有的制度和法规体系都完全形成之后，才去让企业和老百姓去分享红利，这是一个比较长的时期。”赵晋平表示，“可以通过逐步地去推进的过程，让企业和老百姓能够尽早地分享自贸港这样一个重大制度建设的红利，提高海南人民或者是进入海南投资的企业的获得感和幸福感。”
这个“逐步地去推进的过程”即自贸港制度设计中的“早期安排”。《总体方案》在部署“2025年前重点任务”时提出了“形成早期收获”。
以“零关税”政策为例，在全岛封关运作完成之前，是采取正面清单与负面清单并存的管理方式。《总体方案》在部署“2025年前重点任务”时提出：除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理;对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理;对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动(或服务贸易过程中)所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理;对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。
赵晋平称，正面清单与负面清单并存是一种阶段性举措，在全岛封关运作完成之后，“早期安排”将结束，有望实现除了一些限制进口的商品之外，绝大多数都是“零关税”，即实行一个较简短的负面清单管理。
除了让老百姓提早享受到制度红利，赵晋平表示，实行“早期安排”还出于另一方面的考虑：为了在阶段性推进过程中积累经验，检验制度设计是否符合实际需要，以及识别和应对一些未预见的风险并建立防控体系。稳扎稳打，行稳致远，久久为功。
低税率、简税制 提升国际竞争优势，打造一流营商环境
《总体方案》在税制改革中也有很大突破。除了零关税，还提出低税率、简税制。这些税制改革对于打造一流的营商环境、提升海南自由贸易港的国际竞争力具有重要作用。
“所有的自贸港都可以实现零关税，但是低税率和简税制就未必是所有自贸港都可以实行的。”赵晋平称，“所以要通过适度的低税率和简税制来提升(海南自贸港)在全球资源配置中的竞争力。”
《总体方案》在部署“2035年前重点任务”时提出，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业(负面清单行业除外)，减按15%征收企业所得税。“这个水平与中国香港、新加坡相比，略低于这两个自贸港，所以(海南自贸港)还是具有一定的国际竞争优势的。”赵晋平称。
除了企业，海南自贸港对符合条件的个人也实行个人所得税优惠税率。《总体方案》在部署“2035年前重点任务”时提出，对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。
赵晋平表示，零关税、低税率等政策对消费有拉动作用。“海南将建设国际旅游消费中心，由于它不含税，或者各种各样的费用都比较少，那么游客来这里购物的欲望和需求就会大量增加，这也会使海南国际旅游消费中心的发展取得显著的成效和进展。”赵晋平称。
在简化税制方面，上海财经大学公共经济与管理学院副院长付文林在接受中国网财经采访时表示，简化税制是“一线放开、二线管住”的基本制度保障，否则过于复杂的税种、税制将成为自由贸易港建设的制度羁绊。
他表示，简化税制对经济发展至少有以下好处：第一，会大大降低产品、要素流动的税收成本，这是发展旅游业、现代服务业的必要条件;第二，现代复合税制的征纳成本越来越高，简化税制也有利于一些高技术企业更专注于创新创业本身，而不是将过多的精力用于税收节约，这对海南的招商引资，提升经济发展的潜力和竞争力有着特别的意义。
除了自贸港，海南岛还全域开展自贸试验区建设，后者肩负着“试验田”的责任，需要探索试验可复制推广到全国各地的经验。那么目前海南即将推进的简税制举措，未来有可能在全国范围内推广吗?
付文林表示，简化税制始终是税收制度完善的目标，但要在全国范围内推行可能性不大。“个人认为有些单独的项目、或一些税收管理中的好的经验可以推广，但整体上(全国推广的)可能性不大，很难想象全国实行自由贸易制度。”付文林称，“在税收领域，对海南确实是一个很大的利好。”
(记者 李春晖)
