中国银行间市场交易商协会近日发布两项指引，将进一步促进熊猫债业务规范化发展，提升银行间市场开放水平，树立中国债券市场的良好形象。
此次发布的《外国政府类机构和国际开发机构债券业务指引(试行)》明确了外国政府类机构、国际开发机构发行熊猫债的相关内容，其核心制度安排主要涉及注册发行流程、信息披露、中介机构要求等方面。而同时发布的《境外非金融企业债务融资工具业务指引(2020版)》主要在备案要求、注册文件提交、信息披露要求等方面进行优化。
熊猫债，是指注册地在境外的发行人在境内发行的以人民币等货币计价的债券。我国熊猫债市场起步于2005年，并于2015年开始加速发展。
近年来，熊猫债制度规则逐步完善，发行人类型日益丰富，市场规模不断扩大，市场功能不断提升。境外发行人类型已涵盖外国主权政府、国际开发机构、金融机构、非金融企业等各类型主体。
交易商协会数据显示，截至2020年11月末，共有9家外国政府类机构以及4家国际开发机构在协会注册熊猫债824.6亿元，发行339.6亿元。
近年来，在扩大金融业高水平开放的整体背景下，债券市场开放在“投资端”“融资端”和“中介端”同时发力，越来越多的境外机构参与我国债券市场投融资活动。
交易商协会方面表示，我国债券市场开放实践经验不断丰富、制度保障更加健全，有望在促进我国金融市场改革发展、提升人民币国际化水平等方面发挥更重要的作用。
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