西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。“十四五”规划纲要明确提出实施西部陆海新通道等重大工程。日前，国家发改委等多部门共同编制的《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》(以下简称方案)正式印发。国家发改委基础司副司长周小棋表示，“这将成为指导未来五年西部陆海新通道建设的纲领性文件”。
方案发布后，西部陆海新通道沿线的省(区、市)聚焦补短板和关键约束，从扩大通道能力、强化枢纽功能、着力优服务降成本，以及推动高水平开放合作等方面，实施一批重大项目，激发通道活力。
强化互联互通
方案提出，到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显。
具体目标包括三方面：一是主通道畅通高效。铁路西线基本贯通、中线能力扩大、东线持续完善，公路瓶颈路段全面打通，以铁路为骨干、高等级公路为补充的干线运输能力大幅提升，铁海联运集装箱运量达到50万标箱，跨境铁路班列达到2000列。二是港航能力显著增强。北部湾国际门户港、洋浦区域国际集装箱枢纽港设施功能、服务配套全面完善。国内国际航线网络进一步加密，新增国际航线10条以上。北部湾港、洋浦港集装箱吞吐量分别达到1000万、500万标箱，其中外贸箱吞吐量分别达到200万、100万标箱。三是通道经济初具规模。通道物流和运营组织中心高效运行，区域统一大市场初步建立，多式联运“一单制”取得新进展，通关便利化水平和物流效率大幅提升。数字经济、金融服务价值贡献明显增强。沿线合作共建机制更加健全，开放水平明显提高，产业园区建设成效显著。
据了解，自2019年8月，西部陆海新通道建设上升为国家战略以来，合作的“朋友圈”已扩大至“13+1”省(区、市)，覆盖我国多个自由贸区港，辐射新加坡、德国等100多个国家和地区的300多个港口，已成为有机衔接“一带一路”、西部地区货物出海出边的主通道和RCEP框架下连接中国与东盟地区最快速、最便捷的通道，在构建更高水平开放型经济新体制中，正发挥着日益重要的作用。
国铁集团货运部副主任董晖介绍，截至8月底，国铁集团今年累计开行西部陆海新通道班列3624列、发送36万标箱，同比分别增长80%、256%，呈强劲增长态势。其中，今年1月至8月，中越间铁路国际联运发送货物77.3万吨，同比增长40%。
西部陆海新通道建设改善了区域物流环境，沿线经济得到快速发展，尤其是作为核心覆盖区的西南地区，近年来经济增速普遍超过全国平均水平，区域中心城市产业聚集能力和人口吸引力显著增强。
“方案的发布是对西部大开发的又一次巨大利好，西部大开发将迎来升级版。”浙江工商大学经济学院教授赵浩兴对中国商报记者表示，“西部陆海新通道建设激活了西部地区社会经济一盘棋，使西部陆海新通道与‘一带一路’以及长江经济带有效连接与高效联通。通过西部陆海新通道建设，有效推动内陆地区与西部地区的交通物流一体化，促进商贸产业融合高质量发展。”
合作共享共建
据了解，为共同打造制度创新试验田，形成推进“一带一路”及西部陆海新通道等国家战略建设合力，西部陆海新通道沿线省(区、市)联动发展、合作共赢。
广西钦州港是西部陆海新通道的主要出海口，随着越来越多的货物在钦州港中转，钦州港集装箱年吞吐量由2014年的70万标箱跃升至2020年的395.04万标箱。
广西明确，今年将以加快建设交通强区为统领，力争完成交通固定资产投资2200亿元，深化高水平开放，支撑国家、自治区重大战略实施，大力建设“西部陆海新通道”交通运输体系，建设全面对接粤港澳大湾区大通道，全力加快与东盟交通互联互通，促进北钦防一体化交通运输发展，加快强首府综合交通枢纽建设。
西部陆海新通道成为西部地区加速迈向世界的重要载体。去年11月，成都国际铁路港已参与成立中欧班列国际供应链联盟及南向通道战略合作等活动，推动国际通道多层次合作，并重点谋划“中老、中缅”国际铁路大通道，进一步提升成都作为泛欧泛亚国际门户枢纽在全球的影响力。
围绕“空中+陆上+海上丝绸之路”大通道体系，9月9日，国内首条“航空+”西部陆海新通道——成都(双流)空铁国际联运港亮相。据了解，9月底，成都(双流)空铁国际联运港将开行至东盟的南向班列和至欧洲的直达班列。
除了加速优化运输通道以外，西部陆海通道还将进一步强化枢纽建设。优化港口功能布局，开工建设一批港口码头、商贸物流中心等重大项目。
赵浩兴对中国商报记者表示，方案中提到的东中西三条通路持续强化，离不开沿线省份的合作共建。因此，川渝两地需要把握住西部陆海新通道建设的重大发展机遇，或将发挥引擎作用。除此之外，还有贵阳、南宁、昆明等地也有望享受到西部陆海新通道开放红利，因为其不仅承担重要的枢纽和流通中心性的重任，而且还会带动沿线的怀化、柳州等地发展。
再上新水平
“十四五”时期是建设西部陆海新通道的关键时期。然而在需求强劲增长的同时，西部陆海通道建设仍存短板。
方案指出，铁路等基础设施存在短板，港口设施和服务能力仍不足，通道物流体系尚不完善，运行效率和规模效益偏低，多式联运“一单制”有待推广，数字化绿色化水平不高，通道与产业、贸易等融合发展亟须加强。
对于如何解决西部陆海新通道基础设施不完善等问题，以铁路交通运输为例，董晖表示，国铁集团组织编制了《西部陆海新通道铁路规划建设方案》，规划东中西三条铁路主通道。立足补齐基础设施短板，加快推进三条通道新线建设和既有线改造，其中渝怀复线、怀柳线电化工程已于2020年建成投产，叙永至毕节铁路等项目有序推进，今年以来已完成投资21.85亿元。同时，为支持西部陆海新通道高质量发展，国铁集团将给予新通道班列优惠运价，维护班列价格稳定。
此外,如何更好地发挥通道保障物流供应链安全?方案明确，推动西部陆海新通道与长江黄金水道协同发展，有效减轻和疏解三峡大坝通航压力，同时为多方式、多方向对外运输提供了新的选择，有利于发挥综合交通的整体优势，维护国内物流供应链稳定畅通。
周小棋表示，下一步，将坚持系统观念，着眼进一步提升通道的质量和效益、真正带动西部地区沿线经济发展，以“一盘棋”统筹谋划通道整体发展，加强协同联动，发挥中央、地方、企业等各方面积极性，鼓励国内国际各方积极参与。同时，全面强化要素保障，全面加强统筹协调，全面落实责任要求，以更大力度、更实举措、更强督促，细化实化工作措施，精准突破重点方向、关键领域、薄弱环节，推动通道建设迈上新台阶。
(记者 蔡佳文)
